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第二十四卷 海上霸主 第五节 体制改革

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    军体制改革的问题就要严重得多了,而且这绝不是海生的事情。战争进行到现在,特别是在聂人凤出任海军司令之后,海军已经进行了两次大规模的体制改革,现有的体制是能够很好的为战争服务的,如果以战胜敌人为最高目的的话,那么在战争结束之前,海军是不需要进行第三次体制改革的。而这次提出改革的不是海军,而是内阁政府,其中涉及到的问题极为复杂。

    毫无疑问,甘永兴让谈仁皓知道这件事情,也正是要谈仁皓参与到改革中来,至少要谈仁皓了解海军为什么要进行第三次体制改革,让他弄清楚海军的内部结构,这对他今后管理海军肯定有着巨大的意义。

    让相主动提出海军进行第三次体制改革的主要原因有三个,一是即将成立的空军,二是成立国防部统一管理未来的三军,三是6军施加的压力。

    成立空军的事情已经确定了下来,只要战争结束,就会建立第三个军种。未来空军的主体将是现在的6军航空兵,也就是说,在空军成立之后,6军不再拥有航空兵,不管是战略轰炸机部队,还是战术航空兵,全部划归空军。不过,海军也不是没有关系。海军航空兵会被保留下来,但只是很小的一部分。最重要的是,海军的战略打击部队肯定要被取消掉,或者是并入空军,成为空军的一部分。而这其中,最关键的就是未来的海军航空兵到底需要多大的规模。

    这是当时聂人凤与相之间地主要分歧。按照相的考虑,海军航空兵只需要保留舰载机部队就行了,毕竟这些由航母携带的作战飞机是舰队不可缺少的一部分。而舰队又是海军的主体,不可能把舰载航空兵也划到空军的名下。可是,人凤却并不甘心把所有地岸基航空兵都交给空军,在他看来,岸基航空兵执行的很多任务是与海军息息相关的,比如反潜。护航,侦察,搜索,救援等等。这些都与舰队作战有关,只是将飞机部署在6地机场上,如果条件允许的话,海军也希望将这些飞机部署到航母上呢。如果将岸基航空兵全都划归给空军。那今后海军需要一些战术协作,还得请求空军地支援,这不但麻烦,而且会带来很多指挥环节上的问题,也必然影响到海军的作战行动。因此。人凤坚决不同意完全取消海军的岸基航空兵,至少要保留一支辅助性地力量,即只取消岸基航空兵的作战部队。

    可以说,最终相怎么处理海军航空兵,将成为海军体制改革中的一个重点问题。如果仅仅只保留舰载航空兵的话,那么海军航空兵这个兵种都有可能被取消掉。反之,如果聂人凤争取成功,那么海军航空兵就会被保留下来,只是规模小了很多而已。

    成立国防部的事情对海军地影响也非常巨大。其中特别重要的就是,要不要取消独立的海军司令部。将海军司令部集成到国防部里面,接受国防部的直接领导。

    成立了国防部之后,海军司令部肯定会降级。现在的海军司令部属于内阁的部级单位,而在成立了国防部之后,海军司令部最多只是国防部的一个重要组成部分,而不是独立的部门。而这一点的影响是非常大地。

    海军是独立的部门时,军费预算是单独计划地,并且可以直接向内阁提交申请,并且单独在议会进行审批。在掌握了经费大权的情况下,海军的展相对独立,对海军建设有着很积极的作用,这也是为什么海军部保留了好几百年的原因。相反,如果今后由国防部来领导海军的话,海军就没有了独立申请军费的权力,而是由国防部统一申请国防开支,并且由国防部来分配军费。当然,在内阁与议会审批国防预算的时候,肯定会详细到每一项,也就是说,海军仍然有立项权,只是今后受制于人,并且由国防部划拨经费,那海军就不可能得到独立的经济大权,其展也必然受到影响。

    别小看经费这个问题,可以说,当时海军与6军反对成立国防部,都是因为这个原因。而相坚持要成立国防部,也正是想通过控制军费来控制军队,最终使军队完全由内阁掌握,成为政府手里的工具。也正因为如此,在国防部部长的人选问题上,两个司令官与相的分歧就更为巨大了。

    按照相的意思,国防部是一个文职部门,国防部长也必然是文职官员。虽然,相不排除由将领出任国防部长的可能性,但是有一个先决条件,那就是出任国防部长的将领都必须退役,即与军队解除关系,从而成为文职官员。虽然以文治武是展的趋势,但是在帝国历史上,因为由文职官员管理军队而导致的灾难数不胜数,所以6海两军司令都不赞成相的安排,认为国防部是管理军队的,那么,就应该由将军来担任部长,而不是派个“秀才”来指挥军队作战!

    后来,这就引出了国防部的权限问题,即国防部有没有指挥军队作战的权力,以及要不要由国防部来指挥军队作战。可以说,当时还没有几个国家成立了国防部,而且在怎么用文职官员管理军队的问题上也没有多少经验可以借鉴,帝国也只能摸索着前进。其实,这也成为了相一直没有正式确定成立国防部的主要原因。

    后来的解决办法大家都知道,而当初正是因为聂人凤与严定宇的坚持,最终相才向两位司令官做出了妥协让步。既然国防部是文职机构,那就不应该掌握军队的指挥权,而只掌握文职方面的权力,比如军费,人事这两项大权。军队的指挥权仍然得交给军人,而不是“秀才”。不过国防部既然已经掌握了经费与人事大权,那么军队就基本上由国防部控制,将领的地位降低了不少。

    也正因为考虑到在战争期间,文职官员是不可能指挥
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